日期：2006-06-19
——评汉川市政府颁布“喝酒令”
丁言
新华社记者张先国、沈翀2006年4月7日报道：“湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝”小糊涂仙“系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。”两位记者评论道汉川市政府“以红头文件的形式，倡导公务接待使用本地产的”小糊涂仙“系列酒，层层分解任务，并设置奖惩措施。这种荣辱不分的举动糊涂透顶。”在“八荣八辱”的社会主义荣辱观中，遵纪守法本身就是社会道德的底线，违法乱纪也就自然超出“荣辱”的底线，超出了道德自律的境界。汉川市政府以红头文件的形式下发“喝酒令”早已超出道德范畴，是典型的以公权力对抗社会公德，藐视《宪法》、无视人民权力的违法乱纪行为。
汉川市政府颁布的“喝酒令”是以地方利益对抗国法的“大辱。《宪法》是国家的根本法，它要求党和政府都必须在《宪法》内活动，不得超越《宪法》和法律，更不得违法。政府违法形式很多，如，执法过渡，执法不力，执法不当等都属于执法过程中的不当行为，这些违法都有一个前提是”守法“。然而，汉川市政府竟然制定与《宪法》精神相违背，与现行法律相抵触的政府法令，而且还制定了一套与”喝酒令“相配套的奖惩措施。政府官员解释说：”我们只是把不成文的规定搞成红头文件“。严格执行党和国家的政策、法规是政府的责任，汉川市的政府官员敢于把”不成文的规定“即”潜规则“，通过政府法令的形式上升为”显规则“，形成与党纪国法相违背的规则系统。政府置党纪国法而不顾，肆无忌惮的用权力地维护既得利益者的利益，当然也会赢得管的干部的赞成。汉川市部分干部在接受记者采访时认为，”下发该文件是引商、稳商、亲商、富商“的需要，帮助企业做宣传、促销工作是政府义务，…喝酒用的钱是政府自己的钱，怎么喝、喝什么酒政府自己定都是无可厚非的。
汉川市政府颁布的“喝酒令”是以政府公权力公开挑战党的权威的“大辱”。新时期，共产党把“立党为公，执政为民”作为执政的宗旨，表明党只有公正的代表最广大人民的根本利益，才能赢得群众，才能不断巩固执政阶级基础，不断扩大群众基础。中共汉川市委是汉川市的领导机关，对汉川市负有领导和督察责任。汉川市政府以政府文件的形式颁布“喝酒令”显然是得到市委领导认可的，地方党的机构默许政府将“潜规则”制度化为“显规则”，并将纳入“干部考核”的制度体系。报道还说：“为方便核定任务，文件还要求云峰酒业建立各地、各单位使用和促销‘小糊涂仙’系列酒账册档案，定期将各地各单位使用和促销‘小糊涂仙’系列酒的情况报送市政府办公室。这份文件还称：‘对执行本通知要求，并完成年度使用和促销计划的地方和单位，将按销售额的10％给予奖励。在公务接待中不按规定用酒，完不成年度使用和促销计划的地方和单位，将予以通报批评。’”政府将各职能部门销酒“的年度考核”档案交给企业，最后由企业出具“年度考核”成绩单，然后，再由政府进行奖励和惩罚。早在2003年汉川市纪委就制定了“整治公款大吃大喝的工作意见”，对公务招待的总额和经费都有细致的规定，并要求实行“村级零招待”，同城办理公务不准相互吃请。执政党接受人民的委托，公平地掌管国家权力的，汉川市委一方面不准吃喝，另一方面纵容政府将“喝酒令”制度化管理，把利益集团的利益凌驾于社会利益之上，纳入政府管理序列，走上“法制”轨道，实在是滑天下之大稽。
汉川市政府颁布的“喝酒令”是以公权力对抗社会公德的“大辱”。政府的权力来源于人民的授权，经法律确认后具有强制性。社会公德是社会公认的行为规则和日常习惯，经人们道德自律后具有约束性。汉川市政府以法定的权力，强制政府职能部门以及事业单位完成“喝酒”任务的行为显然与社会公德相违背，是典型的以公权力对抗社会公德的行为。政府的权威来源于人民的广泛认同和政府法令的公正性、有效性和强制性。政府公正表现在制定政策程序的公开性、执行过程的公正性和执行结果的公平性，是政府赢得权威、赢得尊重的前提，也是现代政府赖以生存的基础性条件。汉川市以政府红头文件的形式颁布的“喝酒令”显然没有经过公众参与的公开决策程序，执行的过程和结果更不存在公正与公平问题。“负责起草这一文件的汉川市政府办公室副主任童浩雄说，县直单位分解标准是按照单位接待量和人数决定，乡镇的消费标准则按乡镇经济发展水平和人口数量决定，都是有‘科学依据’的。人数多、与各部门来往多的单位任务相应就多些。”政府的“科学依据”既没有依据党纪国法，也没有依据社会公德，而是依据是政府的权力，按照经济水平和人口数量级算出来的。政府利用公共权力，运用市场核算的科学方法，在公共权力部门内部建立一个用公款消费的权力营销市场，形成一个领导重视，干部支持，企业欢迎，政府增加收入的莺歌燕舞的局面。
胡锦涛总书记说，在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观…。“小糊涂仙”的广告词是“喝糊涂酒、办明白事”，但汉川市政府办副主任童浩雄却说：政府“现在是好心办了糊涂事。”试问，政府“喝”糊涂了，还能辨是非，知善恶，识美丑吗？政府喝“糊涂”了，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，也都旗帜鲜明了。政府喝“糊涂”了，还能知“荣辱”吗？
Email:dingyan2020＠163.com
2006年4月8日星期六上午11时