日期：2001-05-21
●阮次山（本报特约）
对克林顿来说，促成美国与中国建立贸易正常化关系，等于他的对中国交往政策通过检验，他将因此名留青史。
作者也认为，永久性正常贸易案的纠结一消失，中、美关系的困扰也就少了一大半，今后，若有困扰，必然是在台湾问题、人权问题及核武及传统武器扩散的问题上了。
在克林顿总统强力主导和美国大企业全力游说的大环境之下，美国参议院终于在9月19日，美东时间下午，以83票对15票通过给予中国永久性正常贸易关系（PNTR）待遇。
对克林顿来说，促成美国与中国建立贸易正常化关系，等于落实并成功的使他对中国交往政策通过检验，他也将因此名留青史。
1974年，美国国会在一次贸易法案中夹带了“杰克森—花尼克修正案”，这项修正案的原意本来是要促使当时的苏联放宽其人民——尤其是犹太裔人士——移民海外的限制，法案中规定，美国政府给予共产国家的贸易最惠国待遇（MFN）（即现在的PNTR）时，政府每年必须向国会提出要求，由国会逐年审查是否予以批准。
中、美建交从第二年，美国总统卡特即给予中国MFN待遇，此后即依照杰克森·花尼克修正案，每年都向国会提报，在1989年前，这种程序都属官样文章，每年都“演戏”而已。
但是，1989年天安门风波后，中、美之间由于人权问题、宗教自由问题，甚至台湾问题，双边关系颠簸不断，对MFN延续与否的问题，每年都会在国会两院引发激烈争辩，但是，争吵过后，每年也都照例再延续两国间这种正常贸易关系。为了不使民间每年都为MFN这个名词误解，以为是美国给予中国“恩惠”，在国会与媒体催促之下，从1998年开始，美国就把MFN正名为“正常贸易关系”NTR。由于中美两国的正常外交关系已为永久性质，双方的NTR理应也为永久性质，不必每年都要征得国会同意，因此NTR也就成为PNTR。
因此，克林顿能避过杰克森·范尼克修正案长达26年的阴影，为中、美贸易正常化关系开启新局面，当然具有历史性意义。
成为竞选年的议题
对克林顿来说，他能在今年达成此目标，实在不容易，因为：今年是美国大选年，在正副总统之外，参议院要改选三分之一议席，众院全部改选，而与中国的正常贸易关系不但事关美国经贸利益，也和国家安全利益相关，当然成为选战中的议题。
此外，克林顿虽然在白宫来日无多，成了跛鸭，但是，由于他在1992年竞选时曾大肆挞伐布什总统的中国政策，自己却从1997年开始即倡导美国与中国“交往”的外交政策，因此，在即将下台之前，使双边经贸关系正常化，自然是他临走前的一道光彩，非争取不可。
就PNTR本身来说，中国和美国之间长达13年的中国加入世贸组织的谈判，今年稍早时已达成协议，该协议最重要的前提是，美国必须先获得国会批准给予中国永久性正常贸易地位，否则，中国即使入会，也将因为中国未具PNTR待遇，而使今后美中的贸易关系出现纠缠不休的障碍。
因此，今年5月中旬，众议院以237票对197票，通过这项编号不太吉利——4444号的法案之后，克林顿本想快马加鞭，打铁趁热的促使参院立即表决通过此案。
但是，由于大选年的作祟，参院在某些议员的选情考量之下，一直延到9月5日国会暑假结束复会后，才在多数党共和党领袖洛特的全力运作之下，快马加鞭讨论此案。
共和党极右派及自由派参议员们在参院讨论此案时所耍的计谋是，在本案讨论时，夹带众院所通过的版本中不存在的修正案，以期把本案的参议院修正案再送回众院讨论，如此，众院在今年休会之前根本来不及讨论，这项法案也因此在本会期无疾而终。
消除最后的障碍
克林顿和亲大企业的参议院多数党领袖洛特等人，当然看出此中“阴谋”，因此，在9月5日参议院对此案展开讨论之后，对12项图谋阻挠的修正案立即予以快刀斩乱麻式的封杀，因此，9月14日，参院否决了由汤姆森、杜里西利联手提出的修正案——要求政府每年就中国人权、宗教、环保问题提出报告，国会若不满意可伙同世贸予以制裁。最后一道“修正案”的障碍，为9月19日的总投票消除了一切障碍，也结束了中、美之间长达二十多年的每年一度的贸易障碍。
回顾历史，从MFN到PNTR这段过程中，非常明显的反映出中、美关系的历程，这段岁月活生生的展现了中、美双方从交往后的10年蜜月期到天安门风波后双方因为突然觉醒，突然发现彼此在社会、政治制度，在文化、意识型态如此截然不同而进入近10年来的觉醒期，双方一有任何颠簸，立即反映在每年一度的国会讨论是否延续给予中国MFN或PNTR的辩论上。
从天安门风波迄今的十余年内，大半是克林顿主政，这期间，美国政府对中国采取既交往又遏阻的两面手法，按战略、经贸的大原则，是和中国这个人口占全球五分之一的大国保持交往，但是，在人权，在台湾问题，在武器扩散的问题上美国对中国则采取遏阻态度，有时并不妥协。因此，克林顿执政七年多以来，中、美关系阴晴不定，偶尔还会下阵大雨，但始终走在剃刀边缘，最近已能互相容忍歧见，能相批而不相斗。
同时，美国政府在处理MFN或PNTR问题时，无可避免的要顾及国内政治气候的转变，譬如今年工会群起反对给予中国PNTR，克林顿为了顾及戈尔的选情，在PNTR一案进入国会讨论程序时，即施展各种游说行动，和花了七千多万美元充当游说经费的美国大企业，一起全力为给予中国PNTR案护航，这些运作一方面要顾及美国的外交利益，一方面又要和有时毫不讲外交利益的国内孤立主义派人士与团体妥协，在什么时候才能找到适当的平衡点，并不容易。
从中国的立场来看，每年一度被美国国会“修理”，在情感，在国际颜面上自然备受困扰，尤其北京领导阶层，面对上述负面消息传到中国，引发民众民族主义激情时，着实难以对付，稍不小心引发民众反美情绪，也非北京当局所愿，如今这颗老钉在背上的芒刺一旦取下，心情自然舒畅。
因此，PNTR的纠结一消失，中、美关系的困扰也就少了一大半，今后，若有困扰，必然是在台湾问题、人权问题及核武及传统武器扩散的问题上了。上一篇 | 回到目录 | 下一篇