日期：2001-05-21
中国企业报
经过旷日持久的听证、辩论、投票及其他明争暗斗，美国众议院５月２４日以２３７票对１９７票的表决结果，通过了对华永久正常贸易关系议案。据最新报道，美国参议院预计在９月１５日对PNTR案进行表决。
这是中美两国经贸的双赢之战，众议院的表决结果可说是美方的明智之举，有利于中美两国在平等互惠的基础上发展经贸关系，也有利于为双方关系健康稳定地发展创造条件；这是根据世贸组织规则应当承担的义务，是执行中美关于中国加入世贸组织双边协议的基础和前提，理应得到一切有良知、有责任心、有远见卓识的人们的支持。
但参议院迟迟未能就对华永久正常贸易关系议案进行投票表决。美中许多观察家乐观地估计，参议院将于６月投票表决通过，但如今３个多月过去了，议案刚刚被提起。然而在此之前，部分国会议员仍不死心，计划在这项历史性的贸易议案中附加人权以及所谓＂防止武器扩散＂的不合理内容。
这项议案在参议院陷入难产状态的部分原因是出现了许多对议案的修正提案。这些提案主要论点是中国的人权记录不佳和劳工状况恶劣出口某些类型的核武器技术等问题。虽然大部分参议员理论上支持这项议案，克林顿总统也在为它尽早成为法律而努力，但民主党担心，议案将沦为党派政治斗争的筹码。他们担心共和党会尽量阻挠议案的通过，以便在今年１１月总统大选时用它来讨价还价。
对华政策：美国的政治“足球”
年度审议对华正常贸易关系来源于美国《１９７４年贸易法》第４条：美给予非市场经济国家“最惠国待遇”（１９９８年改称“正常贸易关系”），除要达成双边协议外，还要允许自由移民。这一法律带有明显冷战时期色彩，移民要求只是借口，实际上是不想给社会主义国家正常贸易关系地位。冷战结束后，该法律涵盖的国家至今只剩下６个，真正引起争议的只有中国和越南。今年５月２４日，众议院通过了PNTR法案，但美国的一些反华分子不甘心自己的失败，仍要抓住这最后的一次机会整一整中国，在绝望中挣扎。
明知要失败，少数议员为何偏要在死路上走到底呢？其中一个重要原因就是，反华已成为一些政客维持生计和仕途的工具。他们要出名，要推进自己的主张和“事业”，要将“共产党中国”置于死地而后快。一旦人们对他们关切的台湾、安全、人权、西藏等问题淡漠了，他们就会有一种被遗弃的感觉。因此，他们需要不断地炒作中国问题，小题大作，借题发挥，歪曲事实，甚至无中生有。正如一位议员所说的，反共是他一生的事业，只要中国还是社会主义国家，还由共产党执政，他就不会也不能停止“战斗”，以加深人们将中国作为美国最大现实威胁的印象。
许多到华盛顿游说施压的普通工人，后来向记者坦诚地说：“我们对PNTR并不那么了解。如果问我们为什么要反对，我们只能说听别人讲反对就觉得应该反对吧。”一位名叫克里斯汀勒克的底特律汽车工人听记者介绍了中国汽车业的现状后吃惊地说：“我还以为通过了PNTR后，中国的汽车就会跟日本车一样挤到美国市场来，把我们的工作搞丢了呢。敢情PNTR通过后，居然还会有更多的美国汽车出口到中国。这当然是件好事了。”一位留长发、扛着一面反对予华PNTR的年轻男子十分坦率地告诉记者说，他才不管反对的到底是什么内容呢，美国政府通过任何法案他都会到华盛顿反对，就跟上次在西雅图世贸会议和在华盛顿的世界银行年会时一样。
PNTR：不是恩赐和施舍
本来，PNTR不是谁对谁的恩赐和施舍，而是一项公平互利的贸易待遇。中国固然从中获利，美国得益更大。因此，在美国国内，从总统、副总统、国务卿、各部部长、５０个州之中的４２位州长、企业界领袖、经济学家，到普通美国老百姓，只要不是对中国毫无了解的人，只要不是对中国抱有政治偏见或歧视的人，只要不是把中国视为假想敌的人，都会毫不犹豫地支持给予中国PNTR。
已经有２０年了，美国国会每年都要就是否延续对中国的“最惠国待遇”投票。其实“最优惠”是夸大其辞的，因为美国并没有在贸易方面给予中国什么额外的“优惠”，中国所得到的待遇和世界上几乎所有其他国家所得到的并无二致。所谓“最惠国待遇”充其量只不过是“不刁难待遇”而已。目前只有古巴、伊朗、伊拉克、利比亚、朝鲜、叙利亚和苏丹７个国家得不到这个待遇。即使这样，美国对这些少数国家实施经济制裁以及对中国年复一年地决议“刁难”或“不刁难”，仍然是损人害己的错误做法。
实际上，以为制裁可以给对方造成伤害的想法是不够全面的。制裁确实造成了伤害，但所造成的伤害不是单方面的，而是双方面的。制裁在伤害了别人的同时，也伤害了自己。交易能够使双方受益而不是单方受益；同样，禁止交易也必定使双方受损而不是单方受损。例如那些歧视黑人的白人雇主，无疑剥夺了黑人工作的机会，但他们自己也必须为此付出代价——他们的选择范围窄了；劳动力成本高了；本企业的竞争力弱了。而美国禁止本国的企业跟别国做贸易，同样是既损人又害己的。
予华PNTR符合美国的经济利益
美国总统克林顿曾反复强调给予中国PNTR对美国经济及安全的重大意义，并且警告：“如果国会再错过这一机会，美国将后悔２０年。”美国国防部长科恩也认为，如果不予华PNTR，“将会产生严重的战略后果”。美国总统国家安全事务助理伯格说，“国会若不通过这一法案，必将危及美国自身安全和根本利益。”４２位州长在联署给众议院议长的信中更强调指出，“中国是世界上最重要的新兴市场，PNTR将不但对中国政治和社会产生巨大影响，而且对美国也是一次巨大的机遇。”三位美国前总统、六位前国务卿、七位前财政部长、美国联邦储备委员会主席格林斯潘以及微软董事长盖茨都认为，这是美国的利益所在，也是打开中国市场的钥匙。
关于这一点，克林顿也许看得更远一些。他说，通过PNTR，除了符合美国的经济利益，保持美国的繁荣与在全球的领导地位以外，还将促进中国的改革，使中国在世界贸易体系的框架内，并且，对美国的安全，世界的和平，都是至关重要的。
不过，克林顿政府和众议院首先要算的是经济帐，联邦政府公布了它对各州进行的分析，认为美中贸易协议可以在所有５０个州增加产品出口，创造更多的就业机会。美国际贸易委员会预测，美国对中国出口将增长１０％左右。农业部长葛利克曼说，未来５年，美国农产品出口中国每年可达到２０亿美元。
美国企业界也破天荒参与到政治中，力推PNTR案，有消息说，美国商界共投入８００万美元做电视、广播广告。美国的公司老板、农场主当然了解中国市场的巨大前景。波音公司指出，未来２０年，中国将成为全球最大的客机市场，纽约投资公司高盛公司估计，到２００５年，美国对中国的出口将比目前水平翻一番。
中国的市场就像一棵巨树上的硕果，令人欲罢不忍。即使今天反对给予中国永久性正常贸易关系地位的一些议员，也不得不承认中国的市场诱因。但他们以保护美国的劳工为借口，或者以环保、宗教、人权为幌子，一叶障目。
美国更明白的是，美国并不是中国的“唯一”。世界贸易组织是一个开放性的全球机构，一旦中国加入WTO，其市场将对世贸所有成员开放，而最主要的是被美国自己称作竞争对手的欧洲和日本。因此，克林顿反复警告说，中国的市场，美国不能拱手让给他人。就凭这一点，美国对中国的广阔市场也无法割舍。
美国农业利益是积极赞成让中国享受永久性正常贸易待遇的。工业利益却受到工会组织持反对态度的干扰。从我们的角度来看，美国工会采取的这种反对PNTR法案立场令人感到非常遗憾。实际上，从美中协议具体内容分析，如果美国这次因为美中协议而丢失了一些工作机会，数量也会非常小，但相反，创造出来的工作机会又是非常大的。
中国将如期加入WTO
加利福尼亚州的民主党资深参议员黛安法因斯坦曾发表评论说：“许多人误以为这次投票是关于是否同意中国加入世贸组织的，但无论与美国的贸易关系如何，中国很可能在今后一年内加入WTO，WTO的入会权是由WTO工作组和1/3的成员国投票赞成决定的。”她还指出，只有不采取歧视性贸易措施的国家才能享受WTO协议的优惠，所以如果美国国会不通过PNTR，欧洲、日本和其它WTO成员国可以与中国自由贸易，而美国则会被关在中国市场门外。
英国《金融时报》对此发表评论说：中国将要加入世界贸易组织，美国国会即将就是否给予中国永久性正常贸易关系(PNTR)进行的表决，根本不可能阻止这一趋势，但国会的表决并不因此而无足轻重。相反，否决结果将给美国与中国的关系和美国的全球领导地位蒙上浓厚的阴影。
而如果美国不给予中国PNTR，首先，就将违反世贸组织的基本要求，即成员国“立即无条件地”给予一视同仁的待遇，它就必须要求作为例外不实施世贸组织的条款。而那样一来，它就无法利用世贸组织的解决争端机制来处理与中国的关系。其次，跟保护主义者的抱怨相反，美国对华贸易逆差增加与国内就业之间没有必然联系。第三，目前对中国的表现进行年度审议是＂放空炮＂，进行双边贸易制裁的威胁，改变不了中国政府认为关系到其切身利益的政策。
美国若否决将使人更加认定，美国不再是一个世界各国贸易谈判者可与之打交道的国家。其次，它将损害世贸组织的威信，因为美国这样做就是郑重宣布，它不愿把该组织的好处给予它自成立以来最重要的一个新成员国。第三，它将是对中国的无情打击——过去两个世纪中，中国人觉得自己遭受过外来力量的无数次羞辱，这又是一次。