日期：2001-05-21
●阮次山（本报特约）
克林顿决定展延部署国家导弹防御系统，总的说一句，是因为美国对这一计划毫无把握，即使积极支持此计划的共和党候选人也是如此，可是，由于这是国防外交上的大事，在总统大选期间，这个问题难免会成为双方交锋的重点课题。
在美国历届总统大选中，除了对外发生战争，例如第二次世界大战，韩战或越战时期之外，外交政策向来都不是两党候选人的政见主轴。
以这次民主、共和两党在其党大会中发表的政纲为例，两党不约而同的把外交政纲排在其总政纲的末尾，民主党标榜的外交政纲主题是“和平”，共和党则倡言要“以美国领导世界”。从这种背景来¤望，克林顿总统在全球瞩目的情况之下在9月2日宣布暂缓研发国家导弹防御系统（NMD）的举动，必然在这次总统大选中，成为两党争论的话题。
克林顿当日在向其母校乔治城大学学生发表的演讲中表示，NMD的研发必须要基于“三D”考虑，就是：吓阻（Deterence）、防卫性（Defence）和外交（Diplomacy）三方面的考虑，因此，他认为应把这项方案留给下任美国总统及其政府去考虑。
负面因素极多
在这个观点之下，克林顿的决定的确高明，因为他把一个烫手的山芋丢给下任总统不说，实际上这也避免了在美国总统竞选期间，在国际社会间掀发一阵外交风波的可能性。
从NMD计划公布、研发迄今，不论反对派人士或赞成研发的人，大都要追问几个问题：一、此计划有必要吗？二、管用吗？三、要花多少经费？四、研发即使成功，在外交实际运作上好处是否能多于坏处？
从实际作业的角度去分析这个问题，所得到的答案几乎都是负面的，譬如：开发NMD的经费庞大，据估计在一千四百多亿美元以上，而且研发至今，三试两败，至今无人敢说这个源自“星际大战”构想的庞大目标能否实现，许多主张研发的人认为，只要持续下去，成功必然有望，但是，由于韩朝的突然和解，由于俄罗斯和中国的激烈反对，由于美国研发NMD明显违反了1972年的限武器协议，在外交情势上明显陷美国于不利，此项目是否值得冒天下之不韪，继续研发下去？
另一方面，赞成NMD案的人（其中以保守派共和党人占绝大多数）则认为，不论技术性困难如何，美国必须持续此项目，本来，依此研发计划，美国预定在2005年研发成功，但因克林顿推迟研发，各项配套工作因此也延期，如今美国在NMD的发展计划至少要延到2006年至2007年才会有眉目，因此，暂停研发对美国不利。
有意思的是，此项NMD研发目标虽然在表面上是针对朝鲜、伊拉克等国家，但实际上，中国也是个“针对”的目标，然而，此问题上的反对与赞成的角度都各异其趣，譬如：
△赞成者认为，不论有无NMD计划，中国都会不断发展核武及导弹，因此，美国不能期望用中止NMD去换取中国停止研发核武及导弹。
△反对者却从研发费用的角度去衡量，他们认为，中国目前足以威胁美国的洲际导弹只有约20枚，美国却得花费近700亿美元去研发NMD，若中国所用的洲际导弹增至200枚，美国岂不是要花用10倍以上的经费去“无限上纲”的研发NMD？
双方的立场
类似以上的关于NMD的争论在美国社会一直没完没了的展开，由于克林顿宣布暂缓研发，至少，美国的北约组织盟国、俄罗斯、中国、亚太地区国家都暂时松了一口气，目前的问题则在于，美国两党总统候选人戈尔和小布什两人会在此问题上如何攻防。
从戈尔的角度去看，他对NMD案的立场基于两个原则：和克林顿的立场挂钩，一方面汲取克林顿在NMD案上所获得的民意支持的好处，另一方面则刻意避开克林顿在运作此项目时的失败争论，因此，9月2日，克林顿作出延缓研发声明后，戈尔立即发表声明称，这是克林顿的决定，并表示，在过去此项目研发过程中他曾积极参与，因此，他附和克林顿的说法，声称朝鲜、伊拉克的飞弹力量目前还都无法威胁美国，因此目前美国并无必要开支庞大预算去研发在技术上尚无法把握的NMD。戈尔表示，他若当选总统，会在技术成熟后，考虑NMD发展，但是他表示坚决支持1972年的反导弹限武条约，决不轻言废约。
在小布什方面则对此大作文章，一方面他肯定克林顿作出延缓的决定，但是，话锋一转，则站在挑战者的角度大加挞伐，他说：“克林顿、戈尔政府先否定了导弹防御系统的必要性，最后又延期研发，并把此决定留给下任总统，错过了研发NMD的机会，错过了保护美国50州的机会，错过了保护美国人民和美国免受意外导弹攻击和免受勒索的机会。”
由此可见，戈尔和小布斯在NMD的立场上，所争的只属“口水”，两人立场其实无太大差异，其实都对NMD心存观望，即使上了台，恐怕走的还是审慎小心的路线，因为此案实在兹事体大。
从克林顿宣布延缓研发NMD的时机也可以看出，白宫希望此措施不致在竞选中引发过大风波，克林顿刻意在美国劳动节长周末前夕作此宣布，目的就是趁美国人要去渡长周末前，作此重大宣布，因为传统上，两党候选人在党大会召开过后，都会得到某种程度的民意支持，这种暂时性的民意弹升，往往会产生幻象，因此，两党候选人传统上会利用劳动节长周末去他们支持率低的地方加强竞选活动。因此，克林顿在劳动节长周末之前公布延缓NMD的措施，在某种程度上，是利用美国人全心要去度假，无心情理会像NMD这种外交国防大事，在情绪上冷却了NMD的热度。
当然，NMD案在这次美国大选期间，不论分量轻重，都会成为大选选战中的素材，尤其在电视辩论时，NMD更会成为外交问题的主轴，在此主轴范围内会波及中国问题和台湾问题，这是不可避免的发展，至于此发展对美国选民手中一票的方向有多大影响，那就难说了。